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发挥政策功能比节资更重要 |
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| 来源：中金在线 发布日期：2008-7-9 |
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在节能减排的国策面前，政府采购的作用点在哪里？南通市集采机构的共识是——
实习记者 赵家旺
120辆崭新的公交车穿梭于江苏省南通市大街小巷，为这片充满了生机和活力的崇川福地平添了一道亮丽的风景。“更美观！更舒适！更环保！”市民对最近采购的一批新公交车给予了高度评价。但在南通市政府采购中心主任施克俭心里，这120辆公交车背后的意义绝不仅如此。
包办采购并非越俎代庖
在国内其他城市，公交车的采购大都交由社会中介机构完成，而南通则是由政府采购中心直接包办。对这种看似是越俎代庖的行为，施克俭给出3个理由。
“同国内部分大城市相比，南通的社会招标中介力量相对不足，把这种涉及民生的几千万元资金的采购项目交给他们来做，采购质量和采购效益在很大程度上得不到保证。而政府采购中心基于多年的运作经验和成熟的规范机制，更有能力保证采购的效益和质量。”
“此种方式，在南通虽属首次，但在国内其他城市不乏先例。他们的成功经验为我们提供了很好的参考，也增添了我们的信心。”
“还有最重要的一条，政府采购在贯彻和执行国家政策、发挥政策功能方面责无旁贷。节能减排的国策以及市政府优先发展公交的战略，为南通的公交事业提出了新的要求。也只有政府采购中心，才能担此重任。”
3个理由，一份重任，为采购中心实施此次公交采购提供了足够的动力，而采购取得的成效更是对3个理由最好的支撑和证明。施克俭告诉记者：“此次采购，比预算资金节省了900余万元。但采购最大的成果不是节省了资金，而是对政府采购如何执行和发挥政策功能的思考和探索。”
科学态度同样重要
提及政府采购的政策功能，会立刻联想到节能减排、自主创新等一连串的词汇。当问及此次采购的公交车是否为天然气清洁动力时，施克俭给出的否定答案，让记者有几分失望。但细问下来，记者明白了其中比天然气公交车更重大的意义。
天然气车在一些城市的成功运行，让南通人看在眼里、爱在心里，起初在提出公交采购动议的时候也产生过使用天然气车的念头。但一想到南通的现状，这种念头便不攻自破。由于西气东输尚未延伸到这里，南通的主要消费能源仍是电、煤，天然气的应用尚处在探索阶段。这就意味着，天然气公交车再节能环保，到了这里也无用武之地。
“如果忽略了这个客观条件，一味追求节能减排标准，那么采购也势必会失败。”在施克俭心里，这种科学精神也同样重要。天然气车不能用，并不意味着随便采购其他的公交车辆就可以，相反要在兼顾各方面需求的基础上最大限度地体现环保要求。对采购工作而言，这比单纯采购天然气公交车要复杂得多。
据施克俭介绍，为保证采购的效果，南通市政府采购中心做了大量的工作。首先，在综合分析城市基础条件、市民需求和环保标准等因素的基础上对车辆配置、价格及技术参数进行初步设定。然后，组织有关专家对车辆的相关标准进行论证和修改。与此同时，采购中心还组织工作人员到生产厂家一线进行调研，进一步修改相关的技术参数。通过这些措施，保证了需求界定的科学性和可操作性。最后，通过公开招标采购到的公交车，不仅节约了大量的预算资金，而且在尾气排放上也有很大改进。“这尽管同大城市还有一定差距，但对南通公交和环保事业的发展而言，无疑是一次大的跨越。”施克俭骄傲地说。
中国是世界上最大的公交机动车生产商和使用国，对目前几乎完全依赖石油产品作为燃料的交通领域来说，发展清洁能源、促进环境保护已是大势所趋。对这一点，施克俭看得很清楚，也感到了任务之重：“基础条件、财力保障、技术因素对公交车的改造和升级都至关重要。在今后的发展中，南通要摆脱这些客观障碍，贯彻节能减排政策，就必须发挥政府采购的政策功能和作用。这将是对政府采购中心工作能力更为严峻的考验。”
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