长江上游洪水来量大与中下游河道宣泄能力不足的矛盾仍然突出

　　据中国气象局预测研究，2008年夏季长江上游等地区可能发生洪涝。在西北太平洋、南海海域生成和登陆我国的热带气旋个数均接近常年或偏多，并可能北上产生影响我国的台风，另据长江委水文局预测分析，2008年汛期，长江上游降雨量正常偏多，长江中下游降雨量正常偏少，局部地区仍有可能发生集中性强降雨。

　　“今年长江防汛形势不容乐观。”长江水利委员会主任蔡其华采访中告诉《瞭望》新闻周刊，1998年大洪水后，中央加大了长江流域防洪建设的投入，长江干堤达到了规划标准，一批病险水库得到加固，防洪抗旱能力显著提高，“但按照防大汛、抢大险、抗大旱的要求，长江防汛形势依然严峻，存在的困难和问题仍然不少，一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。”

　　蔡其华具体解释说，长江上游洪水来量大与中下游河道宣泄能力不足的矛盾仍然突出。三峡工程完建后，再遇1954年洪水长江中下游仍有340亿～400亿立方米的超额洪水需要妥善安排。但目前城陵矶附近100亿立方米分蓄洪工程建设项目仍未启动，除荆江、杜家台外，绝大部分蓄滞洪区分洪口门没有控制工程，安全设施建设严重滞后。长江流域蓄滞洪区大多依靠临时人工扒口分洪，有的已多年没有分洪，很难满足适时适量分洪和确保安全的要求，一旦分洪，损失巨大。

　　同时，由于三峡水库蓄水运用后水库清水下泄，水沙条件发生了变化，长江中下游河道在一定时期内将发生沿程冲刷，会影响已有护岸及堤防工程的稳定，中下游局部河势将有所调整，可能出现新的险情，江湖关系、河道蓄泄关系将随之发生变化，可能影响防洪总体布置。

　　而且，受全球气候变暖以及降水的年际变化规律影响，近些年来长江流域水旱异常，极端天气事件频繁发生。汉江流域2003年、2005年相继发生20年一遇的大水，而长江流域其他地区来水有所减少。2006年四川、重庆等地出现了百年不遇的特大干旱，2007年汛期重庆又发生了特大洪涝灾害，长江干流部分主要站出现历史同期最低水位，荆江“三口”水系部分河道断流长达300天。2008年初，长江流域部分地区出现历史罕见的冰雪天气。

　　最令蔡其华担心的是防汛工作中的麻痹思想和侥幸心理，“近年来，一些在建工程或病险水库大坝出险，发生重大伤亡事故，都与思想麻痹松懈有关。”比如2004年湖北恩施大龙潭水利枢纽工程围堰溃决事故，其主要原因就是有关方面对溃堰产生的危害认识不足，防汛预案和安全措施不落实。

　　“今年长江防汛抗旱工作的主要任务是：遇1954年洪水，确保人民群众生命安全，确保长江干流、重要支流、洞庭湖和鄱阳湖重点堤垸、大型水库、大中城市、主要交通干线和重点工矿企业的安全；遇超标准洪水，采取一切措施，最大限度地减轻洪灾损失。”

　　据蔡其华介绍，目前长江防汛正在积极备战可能的洪灾，具体措施包括：

　　——加快水毁工程修复和应急除险加固工程建设。去年长江流域一些地区出现严重的洪涝灾害，今年年初又遭受低温冰冻灾害，水毁修复任务重。目前必须切实加强领导，明确目标，落实责任，保证水毁修复工程在汛前完成。

　　——修订和完善应急预案。要按照国家防办颁发的新预案编制要求，长江防总办公室组织实施三峡、丹江口等重要水库防洪调度预案，修订完善《长江流域防汛应急预案》，抓紧编制《长江流域抗旱应急预案》，抓紧开展长江防御特大洪水方案和汉江、嘉陵江水量应急调度预案的研究。

　　——抓好应急队伍建设和防汛抢险物资储备。立足于防大汛、抗大洪、抢大险，坚持“平战结合、群众队伍与专业队伍相结合、军民联防”的原则，按照专业化、技术化、快速机动的要求，提高抗洪抢险能力和水平。坚持“分级负责、分级储备、分级使用”的原则，完善防汛物资储备体系。

　　——做好预测预报和科学调度。长江防总办公室针对洪涝、干旱、台风和山洪等灾害多发并发的新情况、新形势，超前筹划，科学防范，全面提高应急处置能力和灾害管理能力，密切关注水情雨情发展和流域内重要水库运行情况，重点做好三峡、丹江口、隔河岩、陆水等水库的防洪调度，积极推进长江中游五库联合调度、汉江上游大型水库联合调度的研究。(郭嘉轩）